2023中国-东盟教育交流周｜许志端：建设覆盖数字经济的营商环境评价体系

“随着数字经济快速发展，经济发展动力体系发生变化，相应的市场主体在市场经济活动中涉及的体制机制因素和条件势必会发生转变，与之相配套的营商环境也必将随之发生变化。”8月27日，在2023中国-东盟教育交流周“第二届中国-东盟营商环境治理人才培养论坛”上，厦门大学管理学院教授、博士生导师，厦门大学中国营商环境研究中心执行主任许志端说，建设覆盖数字经济的营商环境评价体系将成为未来营商环境建设的必经之路。

许志端说，数字经济已成为我国稳增长促转型的重要引擎。《数字中国发展报告(2022年)》指出，2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。伴随着数字经济的迅猛发展，数字化转型成为新一代信息技术驱动产业变革的本质特征，成为产业追逐的热点和企业转型的新风口。在技术与行业深度融合的当下，中国企业数字化转型也出现新的机遇与挑战。

厦门大学中国营商环境研究中心执行主任许志端发表主旨演讲

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“数字经济时代的企业形式具体体现出五大特征：缺少质量的规模效应、社群效应的应用、不断累积的大数据、通过吸纳用户创造价值以及赢家通吃效应。”许志端说，基于这五种新的特性，新时代企业的变化需要政策制定者在竞争、税收、数据保护和基础设施等方面作出与之相应的改革。

“数字经济重塑经济发展的底层逻辑、内在机理和增长范式，加快数字经济营商环境建设尤为重要。”许志端表示，与传统营商环境将评价的主体聚焦在更为广泛的市场主体群体相比，数字经济营商环境评估不在于追求评价体系对于各行业企业的覆盖，而在于为数字企业的外部商业环境作出深度的评价。

她认为，对于数字经济营商环境指标体系的构建弥补了普适性的传统营商环境体系中缺失的，对于数字企业这一新兴信息经济中诞生的特殊企业主体的精准考量。

“但目前来看，现有数字经济营商环境指标体系大多数用于评价数字经济发展水平，较少关注数字经济相关制度建设；大部分数字经济营商环境指标体系对于数字低碳、合作发展、多元协同治理等数字经济的发展趋向特征缺乏关注；部分数字经济营商环境指标体系未能全面客观反映我国数字经济发展实际情况。”许志端说。

同时，在实践层面，国内政策文件对数字经济发展中亟需解决的主要问题，如网络安全、数据安全监管、市场公平竞争、消费者权益保护等，强化了顶层设计和具体工作要求。

基于上述背景，许志端和团队开展了“基于技术生命周期理论的数字经济营商环境系统”的研究。该研究紧紧围绕数字技术这一关键点，依据Centidamar等人提出的技术生命周期曲线，对数字经济营商 环境各要素之间的逻辑进行梳理。

许志端说，技术生命周期理论认为，新生技术的生长轨迹是平滑的S型曲线并分为胚胎期、生长期、成熟期和衰老期。即新技术在诞生之初会经历一段缓慢发展的阶段，接着会加速成长，最后受到发展环境的限制而逐渐衰退。　

基于技术生命周期理论，该研究将数字经济营商环境系统分为两个阶段：即数字技术研发与保护阶段，对应技术生命周期的胚胎期与成长期，涉及人力资本、基础设施、创新激励和知识产权保护四个要素； 数字技术采纳与应用阶段对应技术生命周期的成熟期与衰老期，涉及技术采纳、市场竞争、 数据安全和消费者保护等。同时，数字政务与监管这一要素贯穿数字技术的两个主要阶段，对这些要素的存在与运行产生影响力。并在此基础上构建了数字经济营商环境“双轮驱动”逻辑框架。

贵州日报天眼新闻记者 袁航

编辑 罗秋红

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